9月16日，香港特区行政长官李家超在特区立法会公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》。香港首个五年规划共7篇28章、共约6万字，是香港迈上由治及兴新阶段的重要里程碑。

为何香港回归近30年才出现首个五年规划？在为期两个月的公众咨询阶段，香港特区政府共收到17000多份意见，哪些市民呼声被采纳、哪些现实难题未能写入？香港首个五年规划体现了治理理念的哪些变化？9月18日，羊城晚报独家专访编制香港首个五年规划的主责官员、香港特区政府政制及内地事务局局长谢小华，解码香港首个五年规划。

“首个五年规划是政府公共治理的里程碑”

羊城晚报•羊城派：今天的香港，站在由治及兴的关键节点上。为什么香港回归近30年才出现第一个五年规划？

谢小华：香港在不同方面一直是有规划的，但从来没有一个综合性的规划，这次借助“十五五”开局之年，我们对接国家的发展，制定更加长期、战略性、前瞻性的规划。香港首个五年规划不是一个分散在不同角度的规划，而是一个总体的规划，这对于香港未来的发展特别重要。特别是，现在全球经济发展的竞争非常激烈，而且地缘政治存在变数，香港如果对未来发展没有一个全面性、战略性的规划，就不能够稳定发展。

羊城晚报•羊城派：这份规划对以后香港的发展会有什么样的意义？

谢小华：首个五年规划对于香港来说不只是一个长期的愿景，也是政府公共治理的里程碑。大家都觉得我们是自由经济、市场主导，政府应该是不干预，但是面对大环境的变化，我们仍然完全支持自由市场，但政府也应该充当更加积极的角色，就是市场主导、政府引导。面对全球激烈的竞争，假如没有政府从不同的方面去支持、去引导，经济发展就不会有清晰的着力点。

羊城晚报•羊城派：提到香港第一个五年规划，很多人会想到国家“十五五”规划，那么，香港第一个五年规划跟“十五五”规划相比，有什么本质的不同吗？

谢小华：国家“十五五”规划是一个高层次的规划，定位是承先启后。香港第一次做五年规划，暂时是看中五年之内的目标，主要在经济和社会发展方面，怎样可以对接国家的发展，怎样可以更加发挥好香港在“一国两制”下的优势，不只是融入国家发展大局，也更好服务国家发展大局。五年规划最终的目标，是以市民的福祉为依归，希望未来五年能够达成一个愿景，就是令市民的生活更好，就业的机会更多，经济发展得更好，香港更加繁荣稳定。

羊城晚报•羊城派：在制定香港第一个五年规划的过程中，您和您的同事有没有学习国家的“十四五”规划、“十五五”规划？

谢小华：我觉得这个是必要的，先要了解国家在“十四五”规划、“十五五”规划里的理念，才可以更好了解香港在定位上如何对接国家。举例来讲，“十四五”规划里讲到了新兴产业、未来产业，“十五五”规划具体列举了未来产业的发展方向，香港就可以紧跟发展方向，对接发展，这样对香港来说事半功倍。

“五年规划没有一个指标约束私人经济发展”

羊城晚报•羊城派：在为期两个月的公众咨询阶段，香港特区政府共收到17000多份意见，其中八成来自香港市民。面对多元诉求，哪些呼声被规划重点采纳？哪些由于客观条件所限目前还没有写进去？

谢小华：我们在公众咨询阶段，收到很多不同的意见。制定五年规划是以民为本，以市民的福祉为最后的依归，而市民从他们的角度——当然是他们最关心的角度譬如福利问题、住房问题等等——提出建议。收到的意见大部分同民生有关，为此，五年规划也采纳了很多。例如，在住房方面订立了目标，在2030年内有序取缔劣质劏房，希望增加房屋的供应。当然，有一些市民很渴求的方面，例如更好的居住环境、更大的居住地方，这些问题是不是现在可以解决，要再做些研究，因为房屋的供应始终不是很弹性的。在有限资源之下，必定要有取舍。

羊城晚报•羊城派：未来五年如何持续地保持社会各界的参与，让不同的阶层还有不同的界别都认同规划的方向？

谢小华：五年规划是一个蓝图，行政长官每年的施政报告会详细地列出当年要做的措施，怎样推进五年规划。在这个过程中，每一名市民都可以就施政报告提出意见，这对制定下一年的措施或者微调已经推出的措施有很大帮助。

羊城晚报•羊城派：如何看待规划的约束性和指导性？如果未来外部环境发生重大变化，规划如何动态调整？

谢小华：香港第一次做五年规划，很多人担心我们是搞计划经济，但只要你看一看五年规划里面的指标，没有一个指标是约束私人经济发展的。22个指标里面有5个是约束性指标，其他都是预测性的。为什么呢？香港是一个很开放的经济体，面对全球的经济变化，很多都不在香港控制之内。例如金融的发展，不仅仅要和自己比，还要同其他的金融中心争取一些国际资金，我们很希望能够继续做好在国际金融中心方面的工作，但对于未来，不可能有一个硬性的指标。有一些是我们觉得政府必定要落实的，例如环保的指标、碳排放，就可以做约束性的指标，政府也会投放资源，在政策上加大力度去达到指标，例如会积极推动电动车减少碳排放。同样地，在那些预测性指标上，政府会尽量去落实，例如旅游业带来的收入，不可能很肯定地讲一定要达到多少，因为旅客的选择才最终决定旅游业产值。在预测性和约束性的指标上，我们已经充分反映了对香港开放型经济体本质的考量。

“在五年规划下，我们会继续和大湾区各城市合作”

羊城晚报•羊城派：广东与香港在科研成果转化、企业出海服务和跨境物流等领域，已经有广泛的合作基础。在您看来，香港首个五年规划发布后，广东跟香港的合作有哪些想象的空间？

谢小华：非常之多。香港在粤港澳大湾区建设方面起到很重要的引擎作用。我们在编制香港五年规划时，走访了大湾区内地九个城市，也同澳门方面开过会、见过面，请他们分享经验。同样地，我们也在谋划将来怎样用好大湾区的重大合作平台——横琴、前海、南沙、河套，携手合作。“深圳—香港—广州”创新集群今年蝉联国际第一，香港可以用好这条创科走廊推进大湾区发展，可以引进资金，将香港的科研引入大湾区的优良制造中，也可以合作推进保障知识产权。在五年规划下，我们会继续和大湾区各城市合作，香港可以发挥“超级联系人”“超级增值人”的角色。

羊城晚报•羊城派：在规划制定过程中，你们有没有跟广东或者澳门的一些部门沟通？

谢小华：有的。我们拜访过广东省发展改革委，也有同深圳方面、前海方面、南沙方面直接联系。我们也去了澳门，因为澳门已经做了第三个五年规划。

“从香港首个五年规划中，国际社会可找到机遇”

羊城晚报•羊城派：香港出台首个五年规划，标志着“一国两制”实践在香港由治及兴进程中迈出关键一步。对于香港来说，未来在规划落实过程中，怎样兼顾国家战略和香港的国际化优势？如何处理好对内对接和对外联通的关系？

谢小华：香港首个五年规划的第一个原则就是坚持“一国两制”。香港是中国唯一一个适用普通法的地方，我们的金融市场同国际金融规则对接，贸易遍达全球，“一国两制”的实践彰显于香港继续维持开放，深度发展现有优势，通过国际化优势真正服务国家发展大局。

我们一定要做好内联外通，不单是自由流通的资金、信息等。例如，我们希望将国家的标准、大湾区的标准推出去，因为国家很多方面的发展都走在前列，香港是推出国家标准、大湾区标准的一个示范地。我们也积极地邀请更多国际机构落户香港，这些都帮助国家在国际上提升话语权，也可以彰显香港内联外通的优势。我们也会更好地利用香港的平台，很多人最近都讲，有很多初创企业会来香港上市，香港能让它们更容易融资，它们可以接触到世界的资金，这些都是香港作为国际金融中心、创科中心可以做到的。

羊城晚报•羊城派：国际社会也很关注香港的首个五年规划，那么特区政府如何向国际社会讲清楚香港的发展蓝图？

谢小华：我们会对接很多国际商会，也会同外国的媒体介绍五年规划。香港有一些驻外办事处，我们也通过驻外办事处去解释五年规划和它将来会带给各行各业、外国企业的机遇。我们一定会通过宣传和解说厘清：第一，香港不是走计划经济，我们仍然是市场主导，但对未来的方向和战略要更清晰、更有计划、更有规划，让投资者有信心。第二，我们要通过五年规划讲清楚哪些是香港将来要发展的重点、亮点行业。举例来讲，首个五年规划写进了航天科技的内容，在公众咨询阶段，很多人说香港发展航天科技产业有很大空间，例如订立低轨卫星发射合约、条款等等，香港可以做这些比较特别的专业服务。我们会向外推广这些机遇，让投资者、专业服务者明白，香港在五年规划之下有这些新的机遇。

羊城晚报•羊城派：从过去长期依靠短期规划治理香港，到现在短期加中长期规划结合治理香港，这能否体现香港特区政府治理理念的转变？

谢小华：我觉得是可以的。国际化是香港最大的优势，我们是以香港所长服务国家所需。特区政府在理念上面有一个突破，就是更加主动对接国家发展，不只由市场引领，也有政府的引导。例如，我们会引导北部都会区发展，让香港未来成为国际教育枢纽，吸引汇聚国际人才，服务和帮助香港发展、国家发展。

羊城晚报•羊城派：对于这份规划未来五年的落地，您有什么样的期待？

谢小华：我很有信心在五年之后我们会成功地落实香港第一个五年规划，也会有充分的经验准备第二个五年规划。

出品人：任天阳
统筹：孙璇 胡泉 林洁
主持：董柳
拍摄：蔡嘉鸿
剪辑：秦文栋
音频：李峰烁
后期：宋金峪
设计：麦宇恒
海报：陈倩