县域高质量发展，如何破局？

是坚守农业根基，还是攻坚工业赛道？是全域铺摊发展，还是聚力锻造长板？是坐等政策赋能，还是深耕改革、盘活存量求增量？在广东纵深推进“制造业当家”、 做实“百县千镇万村高质量发展工程”的时代考卷前，珠海斗门交出了一份农业大区的实干突围答卷。

9月28日-30日，中国共产党珠海市斗门区第六次代表大会召开，系统复盘五年发展成效，科学擘画区域现代化建设新蓝图。

当前，全省县域发展普遍面临共性困境：土地指标紧张、配套基础薄弱、产业底子单薄，不少县区长期在守护农业基本盘与壮大实体经济之间权衡取舍。考题是共通的，破局的路径却各有章法。

斗门的核心突破，在于跳出“发展工业化就要弱化农业” 的二元对立思维，走出一条工业崛起与乡村振兴共生共荣的融合发展道路。作为珠江西岸传统农业大区，斗门五年深耕实体经济、坚守制造业当家，实现规上工业总产值突破千亿大关，规上工业增加值年均增长9.2%，增速分别高于全国、全省、全市4.2、5.9、2.8个百分点；工业投资实现翻倍增长，2025年工业投资占固定资产投资比重达59.5%，以实绩在变局之中完成千亿跨越。

走集群专精之路，把长板做长

县域财力、土地、要素资源有限，面面俱到势必样样薄弱。广东不少县域坐拥特色产业基础，短板不在发展机遇，而在缺少深耕主业的战略定力。

斗门没有追逐遍地风口，而是立足自身基底聚力锻长板，构建“新一代信息技术、新能源新材料、高端装备制造+现代农业”的“3+1”主导产业体系，以精准布局破解县域产业同质化难题。

PCB产业是斗门专精发展的典型样本。当地深耕印制电路板本土优势赛道，入选广东省中小企业特色产业集群，瞄准打造全国集中度最高的高端PCB产业集聚区。抢抓AI算力带动高频高速基板的市场风口，推动产业链从板材加工向覆铜板、印制板、元器件、终端应用全链条延伸，持续拉高本地配套率，筑牢产业核心优势。

与此同时，全省首个智能消费终端产业园落地斗门，新能源新材料、高端装备制造产业接续起势，一批龙头项目相继落地，形成“引进一个、带动一批”的链式集聚效应。

创新动能持续为产业赋能增效。2021年以来，斗门高新技术企业从194家增至364家、增幅86.7%，科技型中小企业从122家增至345家、增幅182.8%。依托全市首个高校科技成果“先用后转”机制，当地打通科研落地堵点，加速创新成果向实体经济转化。

县域制造业突围，贵在聚焦、重在专精，而非求多求全。斗门实践充分证明，县域无需盲目铺展赛道，集中有限资源深耕本土优势、培育特色集群，就能跳出同质化竞争，走出一条不求面面俱到、但求长板过硬的“小而强、专而优”集群化高质量发展之路。

以改革破解要素瓶颈，把空间做实

发展工业，土地是关键支撑。不少地方项目落地难，表象在指标缺口，根子在存量盘活不足、改革供给跟不上发展节奏。

回看斗门五年实践，当地没有坐等新增建设用地指标，而是把发力点锚定存量盘活、产业空间整备。五年间，新增建设用地15313亩，完成产业用地整备8594亩，盘活低效存量用地9207亩，建成全市连片规模最大、全省单一项目建设总量领先的产业新空间。全市首个城镇开发边界调整案例落地，一次性释放1680亩产业空间，为重大项目落地打开通道。随着全域土地综合整治纵深推进，一条“存量盘活为主、增量补充为辅”的空间拓展路径愈发清晰。

硬空间之外，软环境同样是县域工业核心竞争力。斗门持续深化政务服务改革，上线48项“高效办成一件事”事项，推行工建项目一站式审批，组建区级企业服务专班，建立涉企问题闭环处置，落实“综合查一次”联合执法。2024年，斗门代表珠海参与省营商环境评价，总分位居全省前列。

县域配套天然难与中心城区比肩，更要靠改革创新对冲先天短板。向内挖潜土地资源，做优做实政务服务，以改革红利弥补客观条件差距。面对要素瓶颈，与其等待外部倾斜，不如主动向改革要空间、要效率。如今，一批省级、国家级改革试点相继落地斗门，宅基地改革、集体经营性建设用地入市、农房托管运营等集成式改革纵深推进，让改革真正成为斗门破局突围、向上生长的最大底气。

坚持工农互促融合，把协同做活

在县域工业化推进过程中，一种认知误区普遍存在：发展工业就要弱化农业，建设园区就要忽视乡村，工农、城乡各行其道，最终形成相互割裂的产业孤岛。粤港澳大湾区不乏工业强区，但“既有产业实力、又保留岭南乡愁，既实现工业化跃升、又完成城乡融合”的县域样本，却尤为稀缺。

作为传统农业大区，斗门并未走简单“去农业化”的老路，而是推动工农双向赋能、园区建设与乡村振兴同频共振。

一方面，以工业化思维赋能传统农业升级。过去五年，斗门农业总产值突破百亿元，年均增长5.3%。白蕉海鲈建成全国最大海鲈养殖基地，跻身国家级特色优势产业集群；珠港澳食品加工产业园投产，推动农产品从初级种养迈向精深加工，把农业资源转化为工业发展的坚实根基。

另一方面，产业升级反哺城乡一体发展。富山工业园持续补齐教育、住房、商业配套，推进产城人深度融合，破解县域工业园区“能招工、难留人”的现实痛点。农村改革成果同样反向支撑工业发展：全域土地综合整治、集体建设用地盘活利用，既夯实乡村振兴底盘，也为产业拓展腾挪出宝贵空间。

更具前瞻性的布局在于，斗门前瞻卡位低空经济、绿色算力、人形机器人、海工装备制造等新赛道。莲洲通用机场测试基地投用，开通全国首条跨省低空冰雪文旅专线、琼粤首条低空货运航线，把乡村空域、生态资源转化为未来产业应用场景，探索出“乡村空间承载未来工业”新路径。

这种工农互促、产城相融的实践逻辑，正是对广东“百县千镇万村高质量发展工程”丰富内涵的生动诠释。县域绝非单一的工业生产载体，而是城乡共生的发展共同体。建设工业强区，不等于丢掉农业底色；推进乡村振兴，也不止于守护田园风光。推动一二三产循环贯通、产业平台与乡村空间双向赋能，才能最终实现兴业、强区、富民的有机统一。

县域强，则广东强。斗门五年实践证明，厚植农业底色与建设工业强区，并非非此即彼的选择题。做强特色集群夯实产业根基，依靠改革创新破除要素制约，立足城乡融合积蓄发展后劲，这正是“制造业当家”在县域层面的生动实践。

站在新的历史起点，斗门锚定新航向，朝着粤港澳大湾区智造新高地、珠中江都市大花园、中国式现代化城镇样板的目标奋力迈进，推动发展从跟随型增长向支撑型增长转变，加快成长为带动珠海全域发展的关键增长极。

随着“百县千镇万村高质量发展工程”纵深推进，期待更多县域立足自身资源禀赋，闯出各具特色的高质量发展突围之路。潮起珠江西岸，风劲扬帆正当时。斗门的探索，既是一座城区的奋斗叙事，也为全省县域高质量发展实践，写下了一份可复制、可借鉴的湾区答卷。

文 | 记者 张芷瑜

图 | 受访者供