近年来，潮州市饶平县将全域土地综合整治作为实施“百千万工程”的关键抓手，聚焦整治资金筹措难、耕地碎片化、建设用地紧缺、生态环境薄弱等问题，系统构建多元投入、农地提质、存量盘活、生态修复长效机制，推动土地资源从“存量盘活”向“效益释放”转变，为县域经济高质量发展和城乡协调发展提供有力支撑。

目前，全县已实施全域土地综合整治方案4个，计划实施项目134个、总投资53.01亿元；已开工82个，其中完工36个，累计投入23.43亿元。

整治项目投入大、回收慢、融资难，资金从哪里来？饶平以“财政+金融+社会资本”多元投入机制破题。该县发挥财政资金撬动作用和平台融资功能，抢抓省“补改投”等政策机遇，坚持“资金跟着项目走”。

其中，黄冈镇试点获批省级全域试点支持引导资金500万元，专项用于补充耕地项目；联饶镇成功申报省级“补改投”专项资金390万元。政银企对接同步发力，联饶镇创新“镇属企业+县域国企”合资模式，组建饶平县联兴建设发展有限公司，打包农用地整理、建设用地复垦、生态修复等16个子项目，成功获批省农发行授信1.5亿元，并以62万元资本金撬动农发行贷款238万元，用于群力村、赤坑村“千亩方”耕地整治青苗补偿。

与此同时，饶平聚焦海洋经济、矿区建设、城市更新等领域，累计吸引社会资金11.80亿元。柘林镇以多元融资打造万佳花鲈良种场、海洋牧场新型网箱养殖等项目，联饶镇南坑矿区吸引社会资金1.94亿元建设，逐步形成“以地生财、以财建镇”的良性循环。

资金活水注入后，如何让碎片化耕地释放更大效益？饶平把农用地整治作为重要突破口，推行“连片整合+流转经营+农文旅融合”运营机制。

目前，饶平全县已实施相关项目2个，形成1个“千亩方”、2个“百亩方”，整治总面积1705亩，新增耕地392亩。黄冈镇通过土地平整，将低效园地、荒弃坑塘转化为连片耕地；联饶镇创新“清退桉树+梯田化改造”模式，把低效林地变成集中连片、宜机宜耕的高质量农田。整治之后，饶平推行“先整治后流转”，由村集体经济组织收储零散土地、统一发包经营权，引入市场化主体规模化经营。联饶镇成功引进种植大户，推动“零散种植”向“集约经营”转变。

当地还鼓励连片农田叠加农文旅功能，推广“稻油轮作”“农事体验”等模式。联饶镇依托500余亩连片农田打造农耕体验综合体，盘活200亩冬闲田种植油菜花，2026年春节期间吸引游客4万人次、带动增收55万余元，美丽田园正转化为美丽经济。

在农地提质增效的同时，饶平也把目光投向存量建设用地。围绕“用地难”，该县以宅基地改革试点、闲置资产盘活、低效用地再开发为抓手，累计盘活建设用地128亩。

樟溪镇英粉村入选市级宅改试点后，饶平出台农村宅基地和建房审批管理实施细则，探索权属清晰、权能完整、管理规范的制度体系，英粉村成为全市首个全流程规范审批试点村及首个核发不动产权证书的宅改村。各镇因地制宜盘活闲置资产，联饶镇系统盘活镇区食品站、粮食所、供销社等闲置旧址，推进农贸市场、县颐养中心等项目建设，有效缓解镇区建设用地紧缺、产业供地难等问题。低效用地再开发同样提速，黄冈镇将61亩低效建设用地升级为现代化住宅小区，为财政增收约9127万元，实现“土地变现、财政增收、城市提质”多赢。

土地空间打开后，生态底线如何守牢？饶平建立“山—水—海”一体化修复机制，坚持工程修复与自然恢复相结合，由点及线推进生态保护修复。

矿山治理方面，该县相继完成联饶镇2023年度历史遗留矿山生态修复、山门村历史小矿修复及三饶镇2025年度矿山修复项目，累计治理面积209亩，有效解决水土流失与植被破坏问题；同时实施联饶镇乡村绿化美化提升、风吹岭郊野公园（一期）等项目，种植风铃木、水杉、凤凰木等乡土阔叶树种，打造错落有致的生态景观轴。

水系治理方面，浮山镇“东山溪（浮山段）治理工程二期”已全面完成清淤疏浚，计划统筹生态护岸与游憩系统建设，高标准打造1公里滨水生态廊道。海湾整治方面，汛洲岛重点海湾整治与碧洲海岸整治修复工程持续推进，通过环境整治、红树林湿地种植及防灾减灾工程建设，累计整治海湾面积11.29公顷，新增绿化面积1.87公顷、海岸带修复近千米，海岸生态安全屏障进一步筑牢。

从“存量盘活”到“效益释放”，从“全域土整”到“全域美丽”，饶平县正以多元投入、农地提质、存量盘活、生态修复“四项机制”持续释放土地资源活力，为县域经济高质量发展和城乡协调发展提供坚实支撑。

文、图 | 记者 曾柯权 通讯员 饶宣 饶委办