作为制造业大市，佛山城乡交错、产村交织的城市肌理，造就数量庞大的城中村。10月14日，佛山市自然资源局发布关于《佛山市城中村改造综合规划（2024-2035年）》的批后公告显示，全市划定243个城中村，改造范围238.16平方公里，以“安全优先、分类施策、动态实施”为核心，跳出“一律大拆大建”的传统路径，构建拆除新建、拆整结合、整治提升三类改造模式，锚定“再造一个新佛山”战略目标，兼顾民生保障、产业升级、历史活化、风险化解多重命题，探索制造业城市城中村更新的佛山样本。

底数清晰：五区分布不均衡，存量空间蕴藏发展机遇

规划划定的243个城中村在五区分布差异显著：顺德区102个、南海区71个、禅城区47个，三区合计占全市绝大多数；高明区10个、三水区13个，改造范围面积相对较小，呈现出中部城镇密集区城中村集中，西部、北部片区相对分散的格局。

从改造分类来看，全市243个城中村中，拆除新建类22个、拆整结合类58个、整治提升类163个，整治提升占比超六成，清晰释放“以整治提升为主，审慎推进拆除新建”的政策信号。规划设置明确的时序节奏，划分近期（2024-2026）、中期（2027-2030）、远期（2031-2035）三个周期，75个项目纳入近期计划，92个纳入中期、76个纳入远期。2026年底完成中央资金支持的整治提升项目，专项借款项目启动安置房筹集；2030年底完成一轮整体改造，拒绝运动式改造，强调量力而行、循序渐进。

同时规划设置弹性调整机制，允许结合村民意愿、年度计划动态切换改造类型，也可将符合条件的行政村补录进改造名录，避免规划“一纸定终身”，兼顾政策刚性与现实实操性。

模式重构：拒绝“一刀切”，三维分类破解产城村混杂难题

佛山没有采用简单统一的改造模板，建立“空间区位+改造方式+村落特质”三维差异化改造体系，把城中村分为A、B、C三类区域分型，叠加安全、民生、产业、文化、区位五大特质画像，做到“一村一策”。

A型城中村坐落于城市化核心区域，承担城市中心扩容提质使命，可选择拆除新建或整治提升，远期预留拆除新建的可能性，服务城市核心功能塑造；B型城中村位于镇区化区域，主打城乡融合，原则上不搞整村拆除新建，优先盘活低效集体物业，做宅基地整治；C型城中村处在园区化范围，面向科创智造产业发展，聚焦重大产业平台周边用地提质，重点服务制造业转型升级，同样原则上不实施拆除新建。

在改造方式上，拆除新建类强调宅基地与集体物业同步改造，安置房兼顾村民自住与租赁需求，落实保障性住房配建，强化消防、公服配套；拆整结合类，拆除部分风险突出、区位关键的集体物业，收益反哺保留宅基地的整治提升；占比最高的整治提升类，以微改造为主，补齐消防、道路、公共空间短板，重点建设微型消防站，筑牢安全底线，鼓励闲置物业转为保障性租赁住房，活化历史文化资源植入新业态。

规划特别设置年度规模管控，建议每年宅基地拆除规模不超过30公顷，每年推动20-30个村开展整治提升，严控大规模拆建节奏，防止债务风险、市场冲击，把财政承受能力、房地产市场现状纳入决策考量，财政压力大的阶段优先推进整治提升，审慎开展拆除新建。

多元价值：安全为本，民生、产业、文化三重价值协同释放

安全是本次改造的首要底线。规划把公共安全、民生保障、消防安全放在原则首位，优先改造安全隐患密集片区，结构性风险隐患落实“一村一策”，推动一般性安全隐患动态清零，重大火灾隐患整改到位，守住城市运行底线。

民生维度，对标一刻钟便民生活圈，补齐教育、养老、社区服务短板，针对人口密集的民生安居特质城中村，盘活闲置宅基地和物业，补充保障性租赁住房，兼顾本地村民与大量外来新市民居住需求，保障多方主体合法权益。

作为制造业城市，佛山城中村改造把产业转型升级摆在突出位置。针对产业转型特质城中村，联动高新区、十大智造产业园，推动村居向产业社区转型，整治后的自建房可以作为园区配套居住空间，集体物业导入优质产业项目，实现“村改赋能制造业”，破解产村混杂、产业低效的老问题。

文化活化成为重要抓手。规划明确改造前必须开展历史文化资源评估，禁止大拆大建、拆真建假，对历史文化特质城中村，保留村落肌理，通过村企合作、主理人模式，导入文旅、消费新业态，探索“城中村+文旅商”可持续模式，把乡土民俗、非遗资源转化为发展动能。

现实观照：更新不止拆建，三方共探可持续路径

从佛山近年实践可以看到，城中村更新早已不是单纯的房地产开发。一方面，政府做好制度供给、搭建桥梁，在土地流转、手续办理、多方主体沟通上提供高效服务；另一方面，社会资本正在探索多元的轻资产、文旅化落地路径。高明区吉田里携程度假农庄、西坡·云勇宿集等农文旅项目，正是依托乡村闲置村舍资源，不搞大拆大建，通过业态植入、品牌运营，把空心村转化为高端度假目的地，为整治提升类城中村提供可参考样本。

规划也清晰看到，城中村改造不能完全依赖政府财政，需要联动社会资本，探索“建新退旧”、社会资本引入新模式，同时对接中央预算内投资、城中村专项借款，优先支持近中期项目以及特质型城中村，构建多元资金渠道。

值得注意的是，村民意愿被放到重要位置，改造前充分征询集体经济组织与村民意见，保障知情权、参与权，改造分类调整也把村民意愿作为重要依据，避免改造脱离群众诉求。

未来展望：存量时代，佛山探索制造业城市更新新答卷

从高速扩张转向存量提质，佛山城中村改造告别“拆建即更新”的简单逻辑。243个城中村，既是城市的短板，也是城市发展的宝贵存量宝库。

未来十五年，佛山将以这份规划为总纲，一边化解安全风险、补齐民生短板，一边释放空间潜力，服务城市中心做强、制造业升级、岭南文化活化。它既为佛山“再造一个新佛山”提供空间支撑，也为国内众多制造业城市处理“产、城、村”交织难题，提供一份务实、审慎、兼顾多方利益的实践样本。

文、图、视频｜记者 张嘉培