“刚开始大概三到四处投诉，养鸡的住户说过了年把鸡吃完就不再养了，结果年后又陆陆续续冒出来，越来越多。”提起东莞市石碣镇中熙君墅湾小区的私搭乱建问题，负责石碣镇刘屋村的石碣城管分局片长叶土金记忆犹新。近期正值蚊虫孳生高峰期，也是防蚊灭蚊的重点工作阶段，私搭鸡棚产生的禽畜排泄物、积水杂物极易形成蚊媒孳生地，给居民健康带来不小隐患。

从零星几户到连片成势，这个小区竟陆续冒出8处养鸡棚、14处私自围建的围栏，公共绿地被圈占为“私家农场”，异味刺鼻、噪音不断，周边居民不堪其扰。这场持续数月的 “拉锯战” 如何破解？羊城晚报记者就此进行了深入采访。

乱象蔓延：从零星违规到连片扰民，公共空间步步被侵

问题的苗头早在年前就已出现。“年前因为他们养了鸡，说过了年把鸡吃完年后就不养了。”叶土金告诉记者，最初接到的投诉只有三四起，涉事住户也作出了承诺，但年后相关乱象并未收敛，反而不断扩散，问题规模持续扩大，引发周边居民大量投诉。

这些被圈占的地块究竟归谁所有？乱象频发的背后，是部分业主对公共用地权属的认知误区。针对业主普遍存在的用地权属认知误区，叶土金在现场明确说明产权边界：“业主合法产权仅局限于房屋红线图范围内，红线图外的空地、小区公摊走道、公共绿地及政府储备用地，均归公有，由相关部门统一规划，严禁私人圈占使用。”

而小区部分业主长期违规占用公有区域，搭建鸡棚、围挡，私种农作物、堆放杂物，不仅挤占居民通行空间、破坏小区整体市容环境，家禽饲养产生的刺鼻异味、持续噪音还孳生蚊虫，严重影响周边住户日常生活，成为亟待解决的民生痛点。

柔性施治：从耐心劝导到精准施策，执法有度更有温度

面对蔓延成片的乱象，石碣城管分局摒弃“一刀切”“硬执法”的简单治理模式，坚持情理兼顾、循序渐进、柔性施治，以温和沟通化解矛盾，以规范执法守住底线，让整治工作既有力度、更有温度。

据了解，集中清拆行动启动前，城管部门提前部署，联动小区物业通过业主群推送法规提示、线下张贴整治通知，组织工作人员逐户上门派发整改告知书，面对面讲解用地权属规则、城市管理相关法规及违规占用公共空间的危害与后果。

整治初期，不少住户因心疼私自种植的作物、搭建的设施，产生强烈抵触情绪，甚至出现上门沟通不被理解、发生争执的情况。“辛苦种的东西，你突然叫他整改，他肯定不舍得。”叶土金坦言整治初期的推进难题。面对群众的负面情绪与抵触心态，城管人员始终保持耐心、克制包容，逐户上门沟通疏导，细细厘清利弊、反复宣讲政策，用情说理、用心沟通，最大限度争取居民的理解、支持与主动配合。

同时，石碣城管分局落实“三教而罚”阶梯式处置机制，不搞“一刀切”整治、不直接强硬清拆。针对违规养鸡扰民、私搭乱建等问题，先开展一至三次耐心教育劝导，引导当事人自主整改、恢复公共绿地原貌；对劝导无效、拒不配合的住户，依次下发书面告知书、整改通知书；针对逾期拒不整改的主体，再依法依规开展集中清理处罚，既给予住户纠错改错的缓冲空间，也牢牢守住执法底线。

此外，整治工作坚持分类施策、精准处置。对于业主在自有红线范围内少量养殖、未产生异味噪音、无居民投诉的轻微违规行为，予以包容劝导；但对于占用公摊区域、政府储备用地，搭建鸡棚围栏且严重扰民、引发群众投诉的违规行为，坚决督促整改、彻底清理，实现柔性执法与刚性治理结合。

长效管控：从清拆整治到复绿提质，重塑小区宜居风貌

7月21日，集中清拆行动正式启动。“今天拆除了大概6处养鸡的，围栏大概有14处，都需要处理。”叶土金介绍，石碣城管分局联合刘屋村村委会、小区物业等多部门协同作战，做到拆一处、清一处、净一处。

拆除违建只是治理第一步，环境复原、长效管护才是核心。针对清理后的闲置公共地块，相关部门同步开展复绿改造工作，通过补种绿植、铺设草皮、规整步道等方式，盘活公共空间，彻底改变此前杂乱肮脏的环境面貌，将扰民的“私家农场”改造为整洁舒适的居民休闲空间，切实提升小区居住品质。看着小区环境的改造变化，东莞市石碣镇中熙君墅湾小区物业队长曹锡东颇有感触：“公共空间整治复绿后，业主们可以出门遛弯、散步、健身，老人小孩都有舒适的活动区域，居住心情和生活体验完全不一样了。”

说起担任片长以来的感受，叶土金说：“自从当了片长，帮群众解决实际困难，就是为了让他们放心安心。”在他看来，接到居民诉求后第一时间到场核查、如实反馈，才能切实打消群众顾虑。为了不让乱搭鸡棚、私养家禽等问题反弹回潮，石碣城管分局把管控融入日常：小区纳入片长巡防清单，日间和错峰巡查加密，发现苗头就早劝导、早处置；小区共管联络站也建了起来，城管联动物业压实主体责任，物业一旦发现新增私搭、私养线索，第一时间上报。中熙君墅湾的小区共管联络站，正是今年石碣城管分局新增的建设任务之一。今年，石碣城管分局计划完成石碣镇35个小区共管联络站建设，以“城市管理进社区”为抓手，健全小区共管机制。依托联络站下沉城管力量，联动物业、居民共同参与小区治理，及时化解各类城市管理矛盾问题，构建共建共治共享的基层城市治理新格局。

除了日常巡查和联络站联动，12345等群众诉求渠道也保持畅通，扰民问题能快速响应；普法入户宣传同样常态化开展，结合文明城市创建，引导居民自觉遵守小区管理和市容环卫规定，从源头减少违规行为。这样一来，清拆后的公共空间不仅有人管，也能长久保持整洁有序，让居民真正享受到“还绿于民”带来的舒适与便利。

聚力共治：归还公共空间于民，筑牢宜居社区根基

据悉，为落实东莞市委关于纵深推进“城市管理进社区”工作要求，石碣城管分局加快推进小区共管联络站建设，将城管力量扎根一线，建立“城管+社区+物业+居民”四方联动机制。城管联动物业、居民携手参与小区环境整治，着力清除虫媒孳生场所；收集社情民意、响应群众诉求，及时处置小区治理中的各类问题。

中熙君墅湾由昔日私占绿地、蚊虫扰民、矛盾突出的“私家农场”，转变为整洁有序的便民休闲空间。本次环境整治行动精准聚焦群众急难愁盼，靶向破解小区环境治理难题。

从温情耐心的入户劝导、柔性化文明引导，到依规执法、有序清拆的底线管控，从乱象清零后的场地复绿、环境改造，到全方位常态化巡查守护，既要严守执法监管底线、刚性整治违规乱象，也要秉持为民初心、兼顾治理温度，以刚柔并济的治理方式，持续筑牢群众宜居幸福的生活根基。

文、图｜彭钦 叶何湘
视频｜叶何湘