同日揭牌两大平台型国企，广州在下一盘怎样的“十五五”新兴产业棋？

10月19日，广州海洋装备集团与广州科技创新服务集团同日揭牌，这是广州国资平台型国企矩阵的又一次扩容。放在广州“十五五”产业布局的坐标系里审视，这步棋的意图更为清晰：在海洋经济与科技成果转化两个关键赛道上，广州正以国资平台为抓手，把分散的产业资源与科研势能拧成一股可市场化运作的力量。

“组建两家新型国企平台，是市委、市政府立足城市定位、产业基础、未来赛道作出的战略安排，也是广州国资国企主动服务国家战略、扛起高质量发展重任的责任担当。”广州市国资委负责人在揭牌仪式上表示，两家企业要成为广州国资国企改革发展的“新标杆、新引擎”，为广州建设彰显海洋特色的现代化城市及具有全球影响力的科技创新强市提供支撑。

海洋装备：550亿船海制造产值之上，强化“制造+服务”协同优势

广州海洋经济的底气，首先落在数字上。《广州市海洋经济发展“十五五”规划》显示，2025年，广州海洋生产总值达到5231亿元，占地区生产总值比重16.3%。其中，船舶与海洋工程产业工业总产值超过550亿元，同比增长10%，拥有广船国际、黄埔文冲两家200亿级龙头企业。今年1至8月，广州造船完工量246万载重吨，同比增长112.4%；新接订单量669万载重吨，同比增长73%。单看制造端，广州作为全国三大造船基地之一的地位稳固。

但短板同样存在。广州船舶及海工装备产值中，动力系统、高端液压件、核心传感器、通信导航等环节仍有不少依赖外部供给，系统集成与协同供给能力有待整合。

新组建的广州海洋装备集团注册资本20亿元，由广州工控全资持股。其组建逻辑并非另起炉灶，而是将旗下广柴股份的船舶动力、润邦股份的海洋工程装备、南方宇航的海上风电传动等制造资源，与国企基金矩阵、大湾区高端装备产业园等要素平台进行整合，形成“制造+服务”的协同能力。

“作为扎根广州的世界500强市属国企，广州工控深耕海洋装备赛道，在船舶动力、海工装备、海上风电、海洋防腐等领域持续突破，构建了超120亿元的产业集群。”广州工控集团党委书记、董事长景广军在致辞中给出了整合的家底：广柴股份自主研发中速柴油发电机组性能达到国际先进水平，润邦股份海工装备走向世界70多个国家和地区，南方宇航风电齿轮箱创下全球最大纪录，南沙大湾区高端装备产业园投资达47亿元。

这一整合的指向，是服务型制造。广州的船海产业如果只停留在“造船壳”，产值天花板和利润空间都有限；向海洋牧场全产业链、海上风电运维、船舶租赁与销售等高附加值环节延伸，才是把超5000亿海洋生产总值推向“十五五”末7300亿元目标的关键路径。海洋装备集团的成立，实质上是为这条延伸路径搭建一个国资主导的操作平台。

景广军明确，力争“十五五”末将海洋装备集团打造成为国内领先的海洋装备系统集成商、海洋产业投资运营商、海洋经济生态组织商，规模达到260亿元，并深度参与龙穴北临港海装项目，达产后产值将达100亿元。

科创服务：1857亿营收基础之上，打通成果转化堵点

广州在科技服务业上的家底同样厚实。2025年，广州规上科技服务业营收达1857.92亿元，占全省47%，增速7.0%，高于北京、深圳、上海；规上企业1730家，占全省40%。广州拥有85所高校，41家央省级科研院所，高新技术企业突破1.37万家，“自然指数—科研城市”全球排名从2020年的第15位跃升至2025年的第6位。

然而，创新资源的“浓度”并不自动等于产业转化的“密度”。广州科技成果转化的堵点，不在实验室端，而在中间环节：技术经理人队伍规模、概念验证与中试能力、创投基金与早期项目的对接效率，这些“软基础设施”的分散化，制约了科研成果从论文走向产线的速度。科创服务集团的改组设立，正是冲着这一环节而来。

“广州有很好的产业基础和科技创新资源，是前沿创新的策源地，如何推动广州进一步打造为全球的创新高地是科创服务集团的设立重要使命。”广州科创服务集团党委副书记、总经理、董事李健波介绍，科创服务集团将着力打通科技成果转化“最初一公里”与“最后一公里”，加快构建全市一体化科创服务体系，深度融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。

依托广州产投原有的“科技服务+创投基金”业务矩阵，新集团将分散在国资体系内的科创服务资源进行有组织整合，具体落到四大服务业务上——技术经理人培育服务、科技成果转化服务、科技投资赋能服务和科技企业培育孵化服务。在转化端，李健波给出的路径是“串点成链”：“重点串联国创中心、国转中心、国家实验室、高校院所、创新企业等，支持科研专家的技术成果加快产业化。”在孵化端，则以“十个一”服务体系为核心，以投早投小基金矩阵、资源链接、科技服务为抓手，育成一批专精特新科创企业。

在科技创新服务这一关键赛道，广州国资国企早已前瞻布局：创投母基金已与港科大（广州）、粤港澳大湾区协同创新研究院等合作设立成果转化基金；中国创交会、中国海交会两大国家级展会的市场化改革持续推进；“广州产业创新生态云平台”已投入运营；技术经纪人培训超过千人次。

伴随着科技成果迎来关键窗口期，此次改组设立的科创服务集团，将进一步通过市场化手段统筹全市科创服务资源，打通要素流动的堵点卡点，促进创新要素高效配置。同时，对科创服务资源进行有组织整合，做大做强现代服务业，依托平台经济聚势赋能，助力创新主体踢好技术走向市场的“临门一脚”。

一盘棋的落子逻辑：用平台型国企做专业化整合

揭牌仪式上，同日签约的合作方名单透露了更多信息。海洋装备集团与广船国际、黄埔文冲、中远海特、世航智能签约，覆盖了总装制造、航运应用与智能装备；科创服务集团与港科大（广州）、粤港澳大湾区国家技术创新中心签约，连接了高校策源端与国家转化枢纽。  

这两场签约指向同一个定位：两大新国企是平台型、科技型的新型国企，做的是整合产业资源、补齐城市功能平台短板的事。

广州市国资委方面介绍，近年来广州国资聚焦“新技术、新产业、新模式、新业态”四新经济，对标“含新、含金、含智、含绿”发展导向，系统推进市属国企战略性重组和专业化整合，先后组建国贸、会展、康养等多家平台型、科技型新型国企；此次两大集团同日揭牌，“标志着广州国资新型国企矩阵再度扩容、体系持续完善，服务城市战略功能更加凸显”。

值得注意的是，两大新平台之间也具备合作协同条件。景广军在致辞中专门提到“探索与广州科创服务集团协同，让更多海洋科技成果在广州转化、产业化”，并提出组建广州海洋产业联盟、联动上下游企业，带动本地海洋经济新增规模超500亿元。海洋装备提供应用场景与产业底盘，科创服务提供转化通道与资本工具，两条链在国资体系内形成呼应，构成广州这盘新兴产业棋的两步关键落子。

当然，揭牌只是起点。未来，海洋装备集团能否在船舶配套与海洋新能源装备上形成有竞争力的产品线，科创服务集团能否实质性提升广州的成果转化效率，取决于后续的机制设计。对此，广州市国资委明确，将用好现行分类考核政策，建立与平台型新国企战略使命相匹配、与培育期特点相适应的考核激励机制；合理放宽短期盈利指标考核，同时强化激励保障，支持两大集团在人才引进培养、市场化经营机制探索、资源协同联动上放开手脚，推动两大集团真正成为服务全市海洋产业与科创服务的骨干力量。

在“十五五”开局之年，广州选择用国资平台去承接海洋装备与创新转化这两个“长坡厚雪”的赛道，它们能否撬动背后550亿的船海制造产值和1857亿的科技服务生态，让广州的产业优势与科研优势真正完成一次化学反应，也令人期待。

文| 图 记者 陈泽云