10月20日，国家发展改革委举行十月份新闻发布会，推出首批136项标志性重大应用场景项目。其中由广东牵头申报的项目入围10个。

从清单来看，广东牵头申报的10个项目直指能源与海洋、自主可控的数字生态、种业与现代农业、医疗健康、超大城市治理等方向。具体来看，3个聚焦新领域新赛道、3个立足产业转型升级新业态、2个落在民生领域、2个切入社会治理服务综合，覆盖“国之重器”与“民生小事”两端。

这既是今年3月国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部四部委联合启动相关工作以来发布的第一份“国家清单”，也是党的二十届四中全会“加大应用场景建设和开放力度”和2025年11月国办37号文件部署的实质性落地。

广东的“全国领先”，是结果，但值得探讨的是，广东为什么能开得出这些场景？

从“一盘棋”到“四类应用场景”开花

省发展改革委有关负责人介绍，近年来，广东系统部署推进全省应用场景创新工作，构建全省“一盘棋”推进体系，应用场景创新从“有人抓”向“专业抓、常态抓”转变。

羊城晚报记者了解到，本次广东入选的10个应用场景，覆盖了国家明确的主要场景类型中的四类。

新领域新赛道方面，南方电网公司牵头、跨7省（区）14城共建的“新型储能安全高效可靠应用场景”，联动上下游产业开放，锚定产业基础高级化、产业链高端化；广州牵头、6省21余座城市组建城市联盟的“跨区域多省联动清洁能源走廊物流场景”，走廊总里程超7600公里，瞄准清洁能源对汽柴油的规模化替代；覆盖三大高价值深海产业转化领域与六大综合选区的“深海探测与海底资源开发场景”，核心装备自主化率超90%，将培育千亿级产业集群。

产业转型升级新业态方面，3个项目同样具备“广东印记”。以“东生89”大豆新品种为小切口、贯穿“育繁推”全链条的“种业新品种全产业链知识产权保护与推广应用场景”；佛山牵手华为、中软国际、围绕开源鸿蒙与具身机器人布局的“鸿蒙泛家居与机器人产业融合场景”；以种业为牵引、覆盖水稻、生猪、水产等7大品类的“以种业为牵引的现代农业全产业链开放场景”。

民生领域两张答卷里，广东省人民医院牵头的“护理机器人全生命周期大规模集成应用场景”立足粤港澳大湾区，以广东7个地市为核心，联动5省及澳门，落地100个社区智慧驿站，服务覆盖100万老年群体、10万婴幼儿、1万户残疾人家庭及3万余户多代同堂家庭；中山大学中山眼科中心牵头的“全民眼健康分级诊疗建设与数据技术应用开放场景”，则是通过居家智能终端、5G眼科巡诊车等6个高价值小切口，破解优质医疗资源下沉难题。

社会治理服务综合性应用场景两条主线由穗深两市担纲，广州重点城市更新平台牵头的“超大城市城市更新改造场景”，将城市更新与现代化产业体系、产城融合绑定；深圳市工业和信息化局联合华为、清华深圳国际研究生院推动的“开源鸿蒙赋能超大城市全场景数智联动场景”，紧扣“鸿蒙产业化、产业鸿蒙化”主线，推动深圳建成开源鸿蒙全场景示范城市。

从“给政策”到“给场景”，一场制度破题

国家发展改革委副主任李春临此前在国新办发布会上表示，场景是重要而且稀缺的创新资源，场景培育和开放也是一种新型政策工具，核心是深化“需求牵引＋技术准入＋场景验证”协同创新模式。

场景之所以被定义为“重要的稀缺资源”，是因为它一头连着技术供给，另一头连着市场准入。简单来说，清单是结果，场景能否开出来才是原因。

广东的做法，首先是为场景创新出政策给予支持。广东在全国率先出台省级应用场景专项文件《广东省加快应用场景创新推动产业科技互促双强行动方案》。国办37号文出台后，广东又进一步出台了《广东省加快应用场景创新工作方案》，将国家部署的22个重点领域细分为105项具体领域应用场景，以清单形式明确建设内容。“管行业管场景”原则之下，省直部门按职责推动行业资源、创新需求和应用场景加快开放；不少地市设立场景专门机构，推动工作力量向市区和一线延伸。

立法层面，珠海在全国率先开展应用场景创新专项立法，《珠海经济特区应用场景创新促进条例》于2026年8月1日正式施行。配套机制上，全省部署22个应用场景创新试验区，支持广州、珠海等地在人工智能、智能网联汽车等领域试点“沙盒监管”。对人工智能、智能网联汽车等新业态实施“包容期”管理、柔性监管、负面清单等新型监管制度，明确尽职免责条款，把“开放一个场景、验证一项技术、培育一家企业、带动一个产业”的链条用制度托住。

今年7月，省发展改革委、粤港澳大湾区应用场景创新中心在北京举办“岭航场景·粤进未来”广东新质生产力标杆应用场景对接会。会上发布的《2026年广东省新质生产力应用场景机会清单》，涵盖21个重点领域、128个亿元级重点场景项目，覆盖了数字经济、人工智能等重点领域。

从“标杆场景”到“首试首用”，把开放红利变成产业红利

制度破题之外，更具说服力的是“标杆场景”的真实落地。广东，敢开大场景。

南方电网将东西横跨2000公里、体量超英法德三国总和的大电网打造为“标杆场景”，预计带动直接投资超万亿元；广州市南沙区建设城市级全空间智能无人体系场景，全面开放明珠湾水面、路面、空域、地下空间，打造无人驾驶、自动化码头等7大应用场景。

让新技术先在广东落地，“首试首用”是另一条线索。

2024年广东在全国率先发布应用场景典型案例，其中约35%为华南地区乃至全国、全球范围内的“首试首用”。小马智行在南沙部署全国第一支常态化道路测试自动驾驶车队，推动L4级高阶自动驾驶技术在南沙迭代成熟并实现商业化运营；深圳氢致能源联合深圳清华大学研究院、深圳能源集团，在妈湾电厂打造全球首个500kW百标方级直接电解海水制氢应用场景。该企业相关负责人表示，“开放一个场景、验证一项技术、培育一家企业、带动一个产业”的场景牵引效应正在显现。这正是广东把“先行先试”转化为“先发优势”的现实路径。

机制最终沉淀为可量化的供给能力。省发展改革委表示，截至2026年9月，全省累计发布88批次应用场景机会清单、超5800个创新项目。

全国首个省级应用场景创新要素底座“粤港澳大湾区应用场景发布厅”的落地，则成了永不落幕、实时在线的应用场景发布体系，截至目前已累计发布277项场景机会清单、47项场景能力清单，直接促成超60个场景项目落地合作。

按照国家的部署，首批清单发布后，项目落地将成为重点，国家发展改革委将会同相关部门协调解决场景项目落地中的重大政策问题，统筹各类资金予以重点倾斜支持。

省发展改革委表示，下一步，将实施全域全流程应用场景创新，着力构建高效服务支撑体系，强化新领域新赛道制度供给，努力将广东省打造成为新技术、新产品、新模式的集中展示台、超级链接场和优质孵化地。

文丨记者 杭莹