编者按

市容环境卫生，是东莞城市治理的一道日常考题。城中村垃圾随手丢、农贸市场外围脏乱、夜市一晚扫出十几袋垃圾、车窗抛物取证难、市民主动劝导少……这些问题看似琐碎，却直接关系着数百万市民的生活品质，也考验着城市治理的精度与温度。

当前，《东莞市市容和环境卫生管理条例》正式施行已有两个月。在法规落地的关键节点，羊城晚报记者选择走进城中村、农贸市场、公园、夜市和餐饮聚集区，随机采访环卫工人、市民、消防员和城管队员，记录各方的处境与诉求，为法规落地和社会治理提供来自一线的观察与思考。

《东莞市市容和环境卫生管理条例》9月1日起施行，记者走访发现，市民和一线环卫工人对新规知晓率偏低，城中村、夜市、餐饮聚集区乱扔垃圾现象仍较普遍，车窗抛物取证难、市民主动劝导少，新规落地仍面临现实难题。

9月1日，《东莞市市容和环境卫生管理条例》正式实施。两个月过去，新规落地情况如何？连日来，记者走访南城塘贝社区、莞城西城楼公园等地，随机采访环卫工人、市民和消防员。一天的走访，听到最多的一句话是：“没听说过。”

知道吗？环卫工人和市民多数“没听说过”

在莞城西城楼公园，环卫工人唐阿姨正推着保洁车清扫路面。她来自湖南永州，在东莞做环卫多年，此前在广州打工时就知道乱扔垃圾要罚款。

“东莞9月1日开始实施新条例，您知道吗？”记者问。“没听说过，具体条款也不清楚。”唐阿姨认为罚款“是好事”，能提醒大家爱护环境，减轻环卫工人压力。但她同时表示，目前东莞还没见到有人因乱扔垃圾被罚款。

在莞城西城楼公园，环卫工人欧阳阿姨同样表示没听说过条例。她负责的公园区域乱扔垃圾现象不算多，但秋天落叶多，清扫压力大。她希望城管部门能在人流密集场所加大执法力度，让新规真正起作用。

记者随机采访了10位市民，仅3位表示在看到过新规消息，但“具体内容没有太关注”。市民冯先生坦言，自己平时不太用手机，没刷到过相关消息。“乱扔垃圾要罚款”这件事，他当天是第一次听说。记者问他是否会主动制止乱扔垃圾的行为，冯先生反问：“我们平民百姓怎么会去管那些事情呢？那是执法部门去管。”他坦言，如果是自家门口有人乱扔，肯定会阻止；但公共场所，“人家要乱丢，你怎么去管他？”记者提到新规赋予市民劝阻或者举报、投诉的权利，冯先生表示：“一般的家庭不会去（劝阻或者举报）。”

走访中，记者遇到正在检查“小三”场所消防工作的东莞消防员朱先生。与多数受访市民不同，朱先生表示自己从新闻APP上看到过新规，“罚款一百到一千”的条款有印象。他认为罚款有一定的约束性，但更重要的是宣教引导，“让市民养成习惯”。朱先生也注意到，市民之间相互提醒、规劝的情况很少。“一来因为有些人不爱管闲事；二来规劝别人会引起对方一句‘关你什么事’，给顶回来。”

哪里多？城中村、夜市、车窗抛物是“高发地”

21日7时许，记者来到东莞塘贝综合市场看到，市场内部比较干净整洁，垃圾不多，环卫阿姨正在搞卫生。但市场东门外随处可见垃圾，环卫大叔也在实施清扫，很快就装满一小车垃圾。环卫大叔说，这些垃圾都是买菜的市民随地丢弃的。

多位环卫工人反映，市民随手扔垃圾现象常见于城中村、夜市、农贸市场周边。“银丰路夜市街那边，一晚上下来，起码可以随地扫出十几袋、二十袋生活垃圾，一般几十斤一袋，早上普扫时遍地都是。”南城塘贝社区一位环卫主管认为，光靠罚款很难执行，“你城管有那么多城管吗？你抓得到吗？”

消防员朱先生则提到，自己开车时见过不少车窗抛物。他认为，尽管行车记录仪已较普及，但车窗抛物取证难度依然较大：一是车辆快速流动，二是东莞新规实施后尚未见到对车窗抛物进行处罚的案例，而深圳已有处罚先例。

据了解，东莞新规对车窗抛物并非“无法可依”，但依据是概括性的而非专项的，执法主体是城管而非交警，证据来源依赖偶发性的公安配合而非制度化的技术协同。

与农贸市场外围、城中村、夜市、道路相比，公园、商超等公共场所乱扔垃圾现象相对较少。西城楼公园环卫工人欧阳阿姨说，公园里乱扔垃圾的人不是很多。

怎么办？取证难、处罚难，劝导和宣教仍是主要手段

根据媒体公开报道，东莞自2026年9月1日《东莞市市容和环境卫生管理条例》施行以来，针对“丢垃圾”的行政处罚案例在数量上并不多。公开可查的案例主要集中在个人乱扔烟蒂、商户未履行“门前三包”责任两类，车窗抛物尚无公开的处罚案例。

东莞一位城管队员向记者坦言，新规中乱扔垃圾的罚则，目前存在取证难，很难抓“现行”，执行也难。“一般是先劝说改正，态度恶劣或拒不改正才罚款。但小微执法需要当事人提供身份证，很多人不带身份证，罚单很难开出来。”

消防员朱先生认为，对于公园等公共场所垃圾找不到具体丢弃人的问题，“最好是有人去巡逻，公园工作人员可以兼顾提醒下市民。但工作人员没有执法权，这就要看政府怎么规划了”。他强调，除了处罚，更重要的是宣教引导，“让市民养成习惯。”

市民冯先生则认为，罚款“不可能”完全达到维护环境卫生的目的，“有些人自觉，有些人不自觉。”他说，提升环境卫生，归根到底要靠市民素质，而素质提升“只能通过教育”。

市民冯先生说“管不了”，消防员朱先生说“取证难”，环卫工人说“没听说过”——这些声音拼在一起，指向同一个问题：新规落地了，但认知还没落地；罚则写明了，但执行还有难度。

记者手记

让规则从纸上走进街面

走访多天，听到最多的是“没听说过”。环卫工人不清楚条款，多数市民未关注新规，有人第一次听说“乱扔垃圾要罚款”。法规施行了，认知还没施行，这是落地第一道坎。

塘贝综合市场内干净、门外垃圾随处可见；夜市一晚能扫出十几袋垃圾；车窗抛物取证难、公开处罚案例少。环卫工人说“没听说过”，城管队员说“罚单难开”，消防员说“取证难”，市民说“怎么去管”。问题不只在“罚不罚”，更在普法是否下沉、执法是否可操作、协同是否制度化、社会参与是否有支撑。

破解落地难，要把普法宣导做到环卫一线、商户门前、夜市摊点和驾驶员群体；把车窗抛物取证纳入城管与公安、交警技术协同；把“先劝后罚”与简易处罚、教育承诺衔接；把市民劝导、举报和正向激励保护起来。条例实施只是起点，先让人知道、理解、愿意遵守，再让执法、协同和参与跟上，规则才能从纸上走进街面，治理才能从“独奏”走向“合唱”。

文 | 记者 秦小辉

图、视频 | 黄锐江 秦小辉