日前，博罗县几名行政执法人员前往石湾镇一家电子企业开展执法检查，他们进门第一件事，不是翻台账，而是掏出手机亮出电子执法证和行政检查二维码。“扫码入企，检查什么、谁来的、结果如何，全程留痕，我们心里踏实。”企业有关负责人说的这个细节，指的是博罗县全域落地的“扫码入企”制度。

而这只是博罗县全域推进行政执法规范的一个生动缩影。近年来，博罗县通过创新“组合拳”——建机制、强队伍、优流程、聚合力、严监管，全方位、全链条规范行政执法行为，不断提升行政执法质效，以高质量法治赋能基层治理现代化、持续优化县域法治化营商环境。

权责厘清、队伍练强

执法有了“说明书”

镇街综合行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，却常常卡在权责模糊、流程不优、力量薄弱、监管偏软等问题上。为此，博罗县从制度筑基入手，2026年3月依法公布镇级行政执法职权下放清单，精准划转部分县级执法职权下沉镇街。哪些事镇里管、哪些事县里管，边界清晰了，推诿扯皮的空间就小了。

同时，博罗择优打造规范化示范点位，全面推广石湾“大执法队”集约化执法模式，旨在实现镇（街）“一支队伍管执法”，从根本上解决执法力量分散、监管空白、配合不力等问题，并以点带面推动全县镇街执法标准化建设整体跃升。

《博罗县镇街综合行政执法工作手册（2.0版）》编制印发后，行政处罚自由裁量标准指导明确了，文书范本统一了，操作流程规范了，基层执法各环节有了可量化的“说明书”。

制度再好，也要靠人执行。为此，博罗构建“全员轮训、互评提质、下沉授课、实战比武”四位一体培育模式，全县累计组织各类执法业务培训70余场次，执法案卷互评互查成了常态，讲师团下沉镇街精准授课，全县首届镇街综合行政执法“大比武”把赛场变成了练兵场……

“以前拿到案卷心里没底，现在互评互查几轮下来，文书哪里不规范、裁量哪里拿不准，一目了然。”一位参与过“大比武”的镇街执法人员这样说。此举靶向破解的是业务不熟、流程不清、裁量不准这些老问题，推动的是队伍从“有资质”向“高素质、专业化”转变。

扫码入企、综合查一次

企业减负监管提效

自博罗“亮码入企”工作开展以来，企业评价涉企行政检查工作时用得最多的词语是“阳光、透明、公开、规范”。同时，“亮码入企”以信息技术为支撑，打破部门信息壁垒，实现执法信息互联互通、资源共享，有效提升监管效能，同步通过公开执法信息、接受社会监督，推动形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的协同共治格局。

如今在博罗，全县行政执法单位455名执法人员已常态化使用这一机制，依托“粤执法”平台规范亮证执法16298次，覆盖经营主体6767家。这项创新措施还获评省级典型案例，获司法部推介。

同样，流程革新是企业感受最直接的部分。博罗涉企检查“白名单”制度给诚信合规企业吃了“定心丸”，通过意见征集、公示公告等规范流程，294家企业进入白名单，实行差异化、包容审慎监管，最大限度减少对企业正常经营的扰动。

对于多头检查、重复检查这些“老痛点”，博罗则制定安全生产领域联合执法清单，明确15类重点行业检查职责、频次、标准，健全联合执法、结果互认机制，累计开展“综合查一次”联合执法348次。“以前一个月接待三四拨检查，现在一次查完，省心多了。”企业负责人纷纷表示。

不仅如此，博罗非现场执法也在提速。通过推行无感智慧监管，依托“粤执法+粤商通”平台，开展“非现场执法”办案463宗。简单点说，执法人员少跑腿、不打扰，但监管没有缺位。

值得注意的是，博罗“扫码入企”与“综合查一次”“白名单”等改革举措协同推进，形成叠加效应。依托“扫码入企”的数据支撑，统筹制定多部门联合检查计划，让“多头多次查”变为“进一次门、查多项事”，而配套涉企“白名单”制度则降低对企业生产经营的扰动。系统集成的思路，让各项改革举措从“物理整合”走向“化学反应”。

可以说，从“一码”到“全域”，博罗用实践行动，探索出了一条基层规范涉企行政执法的有效路径。如今，博罗正以更大力度深化成效，努力将“博罗实践”打造成可复制、可推广的“博罗经验”，为全省法治化营商环境建设贡献基层力量。

联动共治、驻在监督

源头防风险闭环抓整改

执法提效，光靠流程再造还不够。因为基层治理千头万绪，单打独斗行不通。为此，博罗坚持系统治理、联动共治，打破部门壁垒、打通履职堵点，构建上下贯通、部门协同、府院联动的一体化执法治理格局。

博罗通过强化部门协同，健全信息互通、线索互移、结果互认、联合处置工作机制；强化府院良性联动，建立常态化败诉风险预警、研判、处置机制，主动对接市司法局、城区法院，精准摸排高风险执法问题，并对易引发的重复诉讼、滥诉等基层治理难题开展专题研讨，从源头防范化解执法履职风险；强化上下联动赋能，常态化总结推广先进镇街执法经验，以典型引路、示范带动，推动全县镇街执法协同提质、整体规范。

流程顺了、协同通了，监督必须跟上，否则前面的“功夫”容易打折扣。博罗组织县直单位、各镇街围绕执法程序、案卷质量、自由裁量、执法作风等重点领域常态化自查自纠，综合运用提醒函、督办函、监督意见书、复议意见书等强化精准监督，督促各单位举一反三、立行立改。

同时，案卷评查、现场督导、座谈核查和“驻在式”执法监督等多管齐下，累计排查一批执法问题线索，并全面完成整改从而以案促改、以案促治，规范一线执法行为。同步健全问题督导长效机制，执法规范化建设、案件办理质量、问题整改成效等纳入年度工作督导重点，常态化调度、通报、督导机制压实执法主体责任，拧紧执法规范责任链条。

如今在博罗执法过程中，听到最多的不是“我们出了多少文件”，而是“企业少跑了几趟”“检查少了几拨”“案卷互评挑出了多少毛病”。基层执法规范化，说到底是企业开门迎检时的那份坦然，是执法人员亮证扫码时的那份底气。博罗这套“组合拳”，打在痛点上，落在实处上。

据介绍，博罗县下来将持续完善制度体系、建强执法队伍、优化执法模式、深化协同治理、做实常态监管，持续擦亮行政执法规范化建设的博罗样板，以高质量法治赋能基层治理现代化，护航县域经济社会高质量发展。

文｜记者 杨锦强 通讯员 杨小青

图｜博罗县司法局