11月4日，广州市规划和自然资源局发布公告，就《广州市人民政府办公厅关于加强土地供应及供后监管的实施意见（征求意见稿）》公开征求社会公众意见。

征求意见稿明确土地供应原则：优先保障民生、公共基础设施和公益事业用地；加强土地资源市场化配置，扩大土地有偿使用和公开出让范围；坚持增量保障与存量盘活并重，鼓励开发利用地下空间及存量低效建设用地再利用，促进土地节约集约利用。

征求意见稿提出，实行“净地”供应。拟供应宗地必须是土地权利清晰、规划条件明确、安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、具备动工开发所必需的基本条件的“净地”。不具备“净地”条件的宗地，一律不得供应。同时推动自然资源资产组合供应：涉及同一使用权人整体使用土地、矿产、海洋等自然资源资产的，通过跨资源、跨空间、跨权属等方式“统一供应、统一运营”，实现各类资源经济、生态、社会价值的协同增值和整体溢价。

供应规模上，单宗商品住宅用地出让面积不得超过国家规定的标准，不得将2宗及以上商品住宅用地捆绑出让。严禁配建经营性项目及楼堂馆所项目，原则上不配建道路、绿地、河涌、政策性住房、独立占地的公共服务设施、市政公用设施等。

供地方式上，工业产业用地可结合产业类型和产业生命周期弹性确定土地出让年限。公开出让的起始价不得低于相同地段相应用途级别基准地价的70%。参与商品住宅用地竞买的主体，应具有房地产开发资质，并提交符合自有资金购地要求的证明材料。

供后监管方面，各类住宅用地应当在土地交付之日起1年内开工建设，其他建设用地原则上自交地之日起1年内开工；各类住宅用地应当自开工之日起3年内竣工。用地单位未按约定按时足额缴纳土地出让金的，按日加收违约金额1‰的违约金，违约金实行额度封顶。闲置土地按照宗地进行认定和处置。

盘活存量方面，支持批而未供储备用地、征地留用地等按程序开展土地短期开发利用，主要用于特色文旅、养老托幼、低空经济、交通接驳等用途，使用年限原则上不超过10年。鼓励建设只租不售的高标准厂房，引导中小微企业入驻、实行以房精准招商。

乡村振兴用地方面，现代种养业、乡村休闲旅游业等乡村产业项目，确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地，且单个项目建设用地总面积不超过30亩的，可以实施点状供地。

文 | 记者 丁一宁